北上广安稳房价的大招，在这个村子现已施行了7年

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其次是详细配套政策缺位问题。海鶄落村团体缔造用地打开公租房项目，在2010年7月被确立为“北京市运用团体土地缔造公租房”试点项目，但在项目阅览、立项、缔造过程中，遇到了一系列配套政策缺位的问题。

一是控规（控制性详细规划）整合难以批复。昌平区规划法则里没有团体缔造用地建公租房的编号。在实际操作中，村庄团体缔造用地正本规划为村庄工业用地，而公租房实际上归于寓居用途，在控制性详细规划中需求判定建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率，以及水、电、交通等市政公用设施，便民服务、文体基础设施配套等等，触及的部分多、手续冗繁，上述种种，一度导致海鶄落村公租房项目的控规整合迟迟得不到批复。

二是难以通过国土部分的阅览。北京市、区国土部分没有运用村庄团体用地缔造公租房的专项政策，而按照以往的规矩，公租房应当建在国有土地上。此外，北京市每年缔造用地供应全体政策有限，若把团体缔造用地政策加进去，必定抢占国有缔造用地政策。因此，该项目用地在国土部分难以阅览通过。

三是无法在发改部分立项。北京市、区两级政府没有针对团体缔造用地建公租房的立项教导定见，导致海鶄落村公租房项目无法在区发改部分处理立项手续。

其他还面临短少收益分配机制、资金投入大回收期长、团体资产经营处理难度大等问题。

根据调研，我们在陈说中主张，进一步明晰政策，放宽对村庄缔造用地经营性开发的束缚，促进农民团体土地工业权的完成；完善相关配套政策办法，出台团体缔造用地打开公租房的教导定见，加强缔造处理与运营教导；给予财政金融支撑，下降公租房缔造本钱与风险；并进一步深化团体产权制度革新，完善村团体、村民之间的收益分配机制。

这些内容以《团体缔造用地打开公租房的探求——北京市的查询与启示》为标题，刊发在国务院打开研讨中心查询研讨陈说2013年第24号上（见本书P84-P89）。

2013年3月1日陈说刊发后，北京市委市政府多位主要领导指示相关部分加强调研，探求推进；总结试点情况，提出试点教导定见。随后，北京市委研讨室专门就“团体缔造用地打开公租房”问题举行座谈会。

2014年4月，北京市国土资源局印发《关于转发市政府指示的函》，将昌平区海鶄落村团体缔造用地打开公租房项目列入《北京市2011-2012年确保性安居工程计划供地清单》（第一批）。

2014年10月，北京市国土资源局会同北京市打开和革新委员会、北京市规划委员会等7个部分联合出台《北京市运用村庄团体土地缔造租赁居处试点实施定见的通知》。

文件将之前关于团体缔造用地打开公租房的提法，共同修订为“团体缔造用地打开租赁居处”，并对团体土地缔造租赁居处试点做出了明晰规矩，力求处理法理和政策难题，推进村庄团体缔造用地入市。

昌平区海鶄落村试点实施定见出台之后，我们于2015年再次实地调研发现，海鶄落村村庄团体缔造用地打开租赁居处得到了北京市各个部分的大力支撑，打开顺利，并取得了较好成效。

根据调研，我们形成了陈说《团体缔造用地打开租赁居处试点值得推广》，认为北京市试点取得较好成效，试点经验值得进一步推广。

2017年4月，北京推进团体缔造用地1000公顷入市，大约能增加30万套租赁居处。2017年8月，我们欢欣地看到，运用团体缔造用地缔造租赁居处初步在全国13个区域大规模打开试点。




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